互联网起源于美国，由于历史原因，美国拥有别的任何一个国家都不具备的特殊的互联网管理权，占据着独特的地位。而从今天起，美国政府正式将这个管理权交给一家非盈利机构进行运作。这家机构英文缩写为ICANN，中文全称为“互联网名称与数字地址分配机构”。有媒体称，这一举动代表互联网共治走出了第一步。ICANN究竟是什么机构？将如何管理全球互联网域名？

对互联网用户有影响吗？

互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）在加州的总部大楼

ICANN成立于1998年的克林顿政府时期，总部位于美国加州。是一家被形容为多方利益相关者的非营利性机构，负责协调全球运营及IP地址政策。由于互联网诞生于美国的历史原因，长期以来，全球域名和IP地址管理的核心职能是经由美国政府与ICANN签订合同，授权由ICANN负责协调管理的。所以本次的权利交接从理论上来讲，自此以后美国政府将失去在这个领域的主导权。但实际上对互联网用户不会有任何影响。

ICANN在一份声明中称，政府的决策在其政策制定上并没有发生任何变化，但美国政府仍然有权命令扣押域名，因为管理顶级域名服务器的主要企业都设在美国，他们需要遵守美国的法律，其他国家的政府也拥有类似的域名扣押权利。美国交出域名控制权唯一的变化是域名root zone变更不再需要美国商务部和国家电信和信息管理局批准。

对中国是利好消息

早在2014年3月，奥巴马政府就曾宣布有意卸下互联网域名系统的“管家角色”。当时美国政府提出放弃手中剩下的互联网控管权，一定程度上是作为国际上针对美国对互联网进行非法监听，强烈抗议的一种回应。但是对于这一做法，包括共和党总统候选人唐纳德•特朗普在内的很多的保守派人士提出了质疑和批评。表达了其长久以来对国家安全的担忧，这项计划将显著增加外国政府对互联网的影响力量。中国国务院新闻办公室曾发表长文，表达从长远来看，这对中国来说是一个利好的消息，为中国深度参与互联网事务谋求更大的互联网管理话语权提供了机遇。

虽然这一举措并没有实际把权利交给联合国，但是也从一定的程度上来表明，美国对于互联网域名的控制权进行了一些权利上的妥协。其实无论联合国还是其他国际性组织，任何参与者都是要靠实力说话。国际标准的制定以及国际组织的构成固然与国土大小、人口多少有关。但更相关的则是国家的经济实力和企业的号召力，实力决定位置，位置决定话语权。只有更多的中国公司走向世界，更多的参与国际贸易及交流，中国才能够有更多的参与话语权，在互联网领域亦是如此。

随着互联网逐步渗透进我们工作生活的方方面面，域名管理权的作用逐渐显现。尤其是在网络安全越来越被重视的今天，由美国一家拥有全球的互联网管理权已经引发了国际社会众多的质疑和不满。